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洪銀興縱論長三角城鄉一體化戰略

來源:華頓經濟研究院 發布時間:2019-12-31

12月6-7日,第十九屆中國上市公司百強高峰論壇暨第五屆中國百強城市全面發展論壇在上海隆重舉行。7日上午,著名經濟學家、南京大學原黨委書記洪銀興在論壇上發表了題為《長三角區域發展中的城鄉一體化戰略》的主題演講,以下為演講全文。




長三角區域發展中的城鄉一體化戰略


大家上午好!


很高興來到這個論壇,我今天想說的內容和前面幾位可能不一樣,前面幾位都是談企業,我想說一下區域,因為一個是百強企業論壇,一個是百強城市論壇,城市也是相關的話題。現在的背景又是長三角一體化,所以我們要研究一下在長三角一體化中,在城鄉現代化中,我們的企業是不是可以找到新的發展機會


 研究的背景是現在需要尋求發展的新動能,我們供給側改革實際上已經進行了三年多的時間,取得的成績也很明顯,但是它的效果也在遞減,所以在這么一個背景下,我覺得我們供給側結構性改革應該轉向發展,而這個發展最重要的一個問題就是要尋求發展的新動能。我認為我們下一步供給側改革的重點,應該是要在尋求培育發展的新動能上下功夫


十九大報告提出了六個領域的新動能:中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈和人力資源,這些都是我們需要著力推動的,供給側改革應該往這一方面去轉,這樣可以止住經濟下行的態勢,應該通過發展的新動能來尋找一種新的支持力量。新動能就是長三角一體化的問題,長三角一體化上升為國家戰略,也為長三角率先開啟現代化建設提供了新的動力。目標還是要實現現代化,這次中央對長三角一體化的規劃中提出了一極三區三高地的戰略定位,成為全國經濟發展強勁活躍的增長極,全國經濟高質量發展的樣板區,率先基本實現現代化的引領區,區域一體化發展的示范區,新時代改革開放的新高地。我今天要說的只是率先實現現代化引領區的要求。


我們要把城市的現代化看成是城市發展的一個新動能,通過城市現代化來帶動城鄉現代化。我們已經進行了30多年的工業化,我們的城市化基本上是屬于農村包圍城市,首先是推進了農村的工業化、城鎮化,然后再到城市,是以農村為重點的改革和發展。而現在要注意到我們城市的現代化已經轉移了,以城市為主,而不再是農村包圍城市了。我們現代化的中心、現代化的策源地轉移到了城市,城市要成為科技和文化的一個創新中心,而且要把城市現代化的要素推向農村。


 所以我們現在的立足點應該研究的是城市現代化的基本路徑,是要增長現代城市要素的供給,我們前一輪的工業化、現代化基本是靠吸納農村的發展要素,現在需要培育現代的城市要素,通過現代的城市要素向農村擴展。城市現代化首先要關注的是目標,突出的是兩個目標,一個是要求以能力為中心,引領美好生活需要,中高端人群的消費、中高端城市的消費應該是作為城市現代化的一個中心的問題。再一個就是我們要建設彰顯優勢、協調聯動的現代化城鄉區域體系。


城市現代化的四個戰略


我們今天來談城市現代化的戰略,我主要講四個。


第一個,要突出創新和綠色發展,發展的動力應該是由投入資源轉向創新,應該突出的是生態建設,這是現代化的一個很重要的方面。


 第二個,城市的現代化要和城市的產業現代化相配合,我這里談到城市的產業現代化,特別是用了四中全會的一個概念產業鏈現代化,這次美國打壓華為,是在產業鏈上打壓,華為能夠應對美國的打壓,恰恰是在產業鏈上培育了創新鏈,這就是告訴了我們在下一個階段,在我們企業所在的產業中,怎么去部署建立以高端技術為主導的產業鏈,而且要圍繞著產業鏈來部署創新鏈,這是我們的上市公司也要考慮的一個問題。


第三個,要解決城市現代化和新型城鎮化相配合,我們要解決城鎮的城市化。城市現代化、城鎮城市化二者結合起來,通過我們城鄉區域一體化來實現現代化。


第四個,要解決城市現代化與新型城鎮化相配套,我們的人口結構有三個層次,一個是低收入的層次,一個是中等收入的層次,一個是高收入的層次。一個地區發展的潛力是在中等收入的人口,不僅僅是在帶動消費,更重要的是在人群中最活躍、最有生命力的這一塊。現代化必須要以中等收入人口為主題,這也是我們在城市現代化中要考慮的問題。我們有一些城市一直標榜自己是外來人口最多的地區,如果外來人口主要是打工者,這說明你的地方的產業水準還是勞動密集型的,所以我們要研究這個問題。


城市現代化的三大價值


在研究城市現代化的時候,必須要凸顯城市的現代主體價值,過去我們一般只談城市的經濟價值,但是我今天要指出來城市是經濟、文化、生態三大價值的總和,城市的現代化,就是一個產、城、生態的融合發展。


(一)經濟價值


首先,城市的經濟價值主要表現在它的市場價值,它是一個市場中心、商貿中心,而且是人流、物流、信息流、資金流的聚集地,應該是公司總部的聚集,現代市場體系是最為完備的


 第二個是它的產業價值,也就是產城的融合發達的服務業和發達的制造業相配合,才能成為經濟強市,尤其是我們要研究它的現代服務業,不要以為長三角地區,上海是一個金融中心,其他的城市就不能搞金融了,要發展現代服務業,還是要以金融為中心,區域型的金融中心仍然要建設起來


第三個就是它的創新價值,要成為科技創新中心,上海要成為一個科創中心,合肥也應該成為一個科創中心,有了這些科創中心,城市才會有它的科創價值。要建立產學研平臺


第四個就是增長極的價值中心作用強化,對外圍的帶動作用也應該強化。


(二)生態價值


第二個是生態價值,我們現在的城市已經不僅僅看成是經濟上的城市,首先要把它看成是一個生態城市,具有生態價值,現在好多城市都開始提出了城市公園化的思路。最典型的是揚州,揚州規定出門15分鐘就可以進入一個公園,這個生態環境搞好了,老百姓的獲得感也明顯了。徐州的話,原來是一個煤炭城市,給人感覺臟兮兮的,但是今天變成了一個湖光山色、景色秀美的城市,空氣質量和綠化的問題都解決了,這就使老百姓有獲得感,突出了生態價值。


(三)文化價值


 第三個是文化價值,要成為文化體育中心、科技教育中心、衛生醫療中心


城市現代化的實現路徑


城市現代化關鍵是要增加現代城市的要素供給,城市的人口結構要以中等收入為主體;要向科學城轉型,爭取創新的價值;城市的業態要重組,將金融、貿易、信息、服務、文化教育等服務業聚集,向高端服務業提升。一個中心不僅僅是經濟上的中心。再一個發展總部經濟,積極地吸引總部和營銷中心進入城市,尤其是高科技總部聚集,關注以我為主的全球價值鏈總部的聚集


第一個就是城市的國際化,特別是要強調如何建設現代的城市設施。有樞紐還要有經濟,如果有樞紐沒有經濟,仍然形不成一個區域的中心,所以我們要建樞紐,尤其是我們的智慧化城市的建設,現在的信息網絡都到了5G的時代,哪一個城市先進入5G的時代,哪一個城市的現代化設施的水平就更高。


第二個就是創新和發展高端產業。在現代競爭中,產業競爭力比企業競爭力更重要,競爭力以產業為計量單位的,過去一般都是學提高企業競爭力,現在發現企業競爭力再強,但是你守住的產業競爭力不強,總體仍然不強,所以我們強調產業競爭力比企業競爭力更重要,按照這么一個理論,我們要依靠高端產業來提升城市的能級


第三個就是我們產業的高端化,應該研究布局全球價值鏈。我們的這些上市公司,特別是進入百強的上市公司,下一步產業的發展方向最重要是要布局全球價值鏈。我們的一些高端產業,不可能孤立地在某一個環節上,一定是在整個全球價值鏈的中間,而且還需要圍繞著產業鏈來布局創新鏈。按照這個要求,要建立以高端技術為主導的全球價值鏈的總部,特別是在我們長三角區域要建立區域內的創新聯盟


第四個就是解決關鍵技術和核心技術的公關和突破。在產業升級中,我們要關注的是互聯網+”“+互聯網的產業升級效應,現在我們是互聯網+傳統產業和傳統產業+互聯網并存而且互動,形成了一系列新的產業。現在有互聯網+零售互聯網+金融等等,各個產業面對互聯網的沖擊,也需要加入互聯網。三一重工是一個典型的重工業企業,在兩會的代表通道上回答記者問題時說了三句話。第一句話是核心業務全部在網上,第二句話全管理流程全部靠軟件,第三句話產品必須高度智能化。這就是我們現在制造業產業升級的三個方向,我們上市公司大家的競爭力很強,我們要從他的三句話中找到我們產業升級的方向。


城市現代化的關鍵就是建設創新型城市,不僅僅是靠基礎研究,更重要的是基礎研究成果向新技術的轉化。建設創新型城市有兩種選擇,一個是要成為高科技產業的中心,就像深圳,第二個要成為高科技的創新中心,創新機構、新技術的孵化器,讓數據成為創新要素。每一個城市要研究創新要素聚集的問題,把體制的環境和創新的問題建立起來。


創新中心需要創新環境的建設,特別是解決人才的問題,高端創新人才的宜居宜業的環境,我們過去的發展重點是在于增長,各種要素是跟著資本走的,現在的發展重點是轉向了創新,各種創新要素是跟著人才走,因此在各個地區和好的企業,重點就是要解決人才的問題。


當今世界提升區域發展水平,克服地區差異的重要趨勢是提升區域發展水平,克服地區差異的重要趨勢是重塑經濟地理,其重要路徑是在毗鄰城市推進區域一體化。解決同城化的問題,必須解決好中心和外圍的關系,我們長三角一體化的最終目標是要率先全區域實現現代化,中心和外圍的關系是彰顯優勢、協調聯動的關系。長三角一體化的過程中,有中心也有外圍,并不都是同樣的發展水平,因此要注意到單獨的中心不可能實現現代化,要有外圍,中心也不可能靠外圍要素來實現現代化,趨勢應該是中心和外圍共同實現現代化


我們要明確一個是中心不能虹吸,第二個外圍地區要主動對接中心,接受中心的輻射,中心和外圍的關系一定要處理好。上海的中心是帶動不了長三角的,一個是中心虹吸外地的發展要素,第二個是中心本身要擴容,也就是毗鄰城市和上海同城化,做大做強內核,形成新的發展板塊,毗鄰城市和上海同城化以后,上海的非中心功能就可以外移到城市化區域,提升各自的發展水平,以更高的水平來對接上海,加強合作


(華頓經濟研究院根據洪銀興講話錄音整理)



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